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上世纪80年代，改革开放潮涌中国。年1月22日至2月15日，邓小平同志先后视察了广州、珠海、厦门和上海。他以洞察风云的世界眼光发出号令：“除现在的特区之外，可以考虑再开放几个港口城市，如大连、青岛。这些地方不叫特区，但可以实行特区的某些政策。我们还要开发海南岛。”

年4月7日，中央人民广播电台播发一条鼎铛有耳的重要消息：中共中央、国务院决定，上海、天津、大连、秦皇岛、青岛、烟台、连云港、南通、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海等十四个沿海港口城市进一步对外开放。

南通人奔走相告，欢呼雀跃，兴奋之情，溢于言表。尤其是那些天常常彻夜不眠的市委、市政府的领导同志更是激动万分，感慨万千。他们心里最清楚，南通能够争取到第一批对外开放，真是来之不易啊！

原来，党中央和国务院初步确定的首批对外开放的沿海港口城市中并没有南通。主要是有的领导同志认为，南通地处沿江而非沿海城市。南通市的领导获悉后真是心急如焚，分赴南京和北京向有关领导同志“游说”。

状元张謇早年引进外国设备和人才兴办实业；年南通成为全国明星城市；南通处于长江和黄海的交汇处，有很大的腹地，有绵延的江海岸线；南通港已建成两个万吨级泊位，并已对外开放；南通的许多企业实际上已经“两头在外”。南通的执着、优势、恳求，和江苏省委省政府的鼎力支持，终于让南通挤上了改革开放的头班车！

年12月19日，国务院批准建立南通市经济技术开发区。“位置定在老市区以东的富民港地区，东起富民港，西至营船港，南沿长江，北到天星横河，初步规划面积四点六二平方公里。”

昔日的农田和江滩开始响起隆隆的打桩机声。年9月15日，南通市经济技术开发区区内第一条道路—通州路开工；12月20日，1号标准厂房、邮电大楼奠基，标志着开发区的基础设施建设进入了实施阶段。

年4月4日，南通市经济技术开发区管理委员会建立。三十多年的艰苦奋斗，已建成一座汇聚电子信息、现代装备制造、医药健康、精密机械、新材料等多个产业集群的现代产业域新城。先后获批为长江经济带国家级转型升级示范开发区、国家生态工业示范园区、国家循环化改造示范试点园区、中国服务外包集聚园区、江苏省利用外资转型发展示范区。

南通市经济技术开发区规划面积由4.62平方公里起步。多次扩大，华丽转身，目前规划面积已经达到.8平方公里。

招商引资是南通市经济技术开发区的生命线，是统揽全局工作的重中之重。获批成立以来，开发区累计落户企业余家，其中外资企业余家，吸引外资超亿美元。“江苏王子项目”总投资额19.54亿美元，注册资本金9.11亿美元，是王子制纸在海外最大的投资项目，也是日本有史以来对华投资最大的工业项目。

落户南通经开区的世界强企业和一批知名公司还有日本东丽、帝人、宝理、三菱丽阳、DIC、伊藤忠、丸红、英国捷利康化学，美国ITT、瑞利、帝高纳，法国液化空气，新加坡三德集团，台湾合成橡胶等27家。

邓小平同志说：“特区是个窗口，是技术的窗口，管理的窗口，知识的窗口，也是对外政策的窗口。”南通市经济技术开发区是邓小平设想的实践者和验证者。如今的南通市经济技术开发区不仅在人均GDP地均GDP（经济密度）等多项指标上占据全市第一，而且在招商引资、经济运行、基础开发、园区合作、基层管理、产城融合等方面，不断创新思路举措、方法模式、体制机制，演绎了一系列生动的实践，取得显著成效。

“为国家试制度、为开放探路径”，南通市经济技术开发区的建设实践，带动了区域经济发展，为全市各县（市）、区随后建立的开发区建设提供了经验，发挥了示范引领作用和“龙头”效应。

在吕四港小庙洪水道北侧，有一处辐射沙洲，状如一条巨龙，低潮时可出露水面。这就是腰沙和冷家沙。科研人员判定：冷家沙东北侧具备建设30万吨级深水航道的条件，可建设5—30万吨级大中小配套泊位集群。经过对上述两个沙洲的匡围，南黄海上将崛起一个面积达数百平方公里的陆域，为建设一个新兴港口城市留下巨大的发展空间。

年1月，南通市委市政府审时度势，果断作出“开发通州湾、建设新港城”的重大决策，园区近期规划范围总面积约平方公里，其中陆域部分平方公里，海域面积平方公里，远期规划控制总面积约平方公里。

年，经国家发改委同意、江苏省政府批准，南通通州湾江海联动开发示范区正式设立。作为南通乃至长三角区域要素最充足、发展潜力最大的区域，为南通深度融入“一带一路”和长江经济带国家战略，深化沿海开发、江海联动、陆海统筹增添又一个重大平台和战略支点。

年11月，李克强总理在视察南通时指出：“以国际一流水平规划建设好通州湾港口，把通州湾建设成长江经济带战略支点”。

多种战略机遇的叠加，为南通通州湾江海联动开发示范区注入强劲的动力。一座规划建设中的70万人口的国际性现代化港口新城，一个新的“出海口”将在黄海之滨崛起。

从南通市经济技术开发区获批成立以来，南通先后成立了17个国家级、省级开放平台，建成十多个跨江、跨国合作共建园区，世界强中有58家公司在南通投资，累计实际利用外资亿美元。

海安经济技术开发区成立于年，年获批省级外向型农业综合开发区，6年经过整合获批省级经济开发区，年晋升为国家级经济技术开发区。经过27年的创业、积淀，逐渐形成以现代纺织、新能源新材料、机器人及智能制造为主的“一主一新一特”产业体系，涵盖高端装备、汽车零部件、高档家具、软件服务外包、现代商贸物流等八大产业集群。

如皋经济技术开发区成立于年，年12月获批省级经济开发区，年1月晋升为国家级经济技术开发区。经过近30年的发展，已建成富有特色的产业新城，纺织服装、电力电气及装备、特色食品三大传统产业等成为开发区的主导产业。

海门经济技术开发区成立于年，年11月获批省级经济开发区，年1月晋升为国家级经济技术开发区。辖区内设豪华邮轮装备产业园、高新技术产业园、现代建筑产业园、謇公湖科创园等特色鲜明、功能互补的载体平台。

南通高新技术产业开发区成立于年，原为通州经济开发区，年11月获批省级经济开发区，年9月更名为江苏省南通高新技术产业开发区，年12月晋升为国家高新技术产业开发区，是南通地区唯一的国家级高新区。南通高新区坚持创新驱动发展战略，坚定不移培育发展特色产业，不断推进特色产业做大做强，涌现一批百亿级产业和企业集群，形成了以汽车零部件为主导产业，以新一代信息电子为新兴产业的“一主一新”特色产业布局。

江苏南通苏通科技产业园区是江苏省与新加坡合作开发的跨国园区，是苏州、南通两市跨江联动的示范园区，也是中国政府与奥地利政府共同建设的国际生态园区。锡通科技产业园区于年5月正式成立，规划面积24平方公里，是无锡、南通两市加快跨江联动开发进程，提升区域经济合作水平，促进经济转型发展而合作共建的新型产业园区。年3月，南通市委、市政府整合两大园区，将江苏南通苏通科技产业园区与锡通科技产业园区实行一体化运行，规划面积为平方公里，7月获省政府批复，同意更名为江苏南通苏锡通科技产业园区。

在邓小平眼里，社会主义的根本任务就是解放和发展生产力，办经济特区就是要为中国特色社会主义现代化建设“杀出一条血路来”。改革开放是否成功，“判断的标准，应该主要看是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平。”

年，占全市25.8%管辖面积的省级以上开发园区实现地区生产总值.2亿元，比上年增加29.4%，占全市41.9%；实际利用外资24.43亿美元，比上年增加13.1%，占全市92.7%。进出口总额.08亿元，占全市68.4%。省级以上开发园区新开工10亿元以上重特大项目个，约占全市2/3。数据显示：开发区作为全市经济发展重要增长极的作用的进一步凸显。

开发区优化美化了沉睡的原始环境，芦苇丛生的江滩，浊浪翻卷的海滩，矗立起一座座现代化的厂房；泥泞的乡间小道变成车水马龙的柏油马路；人迹罕至的穷乡僻壤变成灯红酒绿的魅力城市。

无论是本地的原居民还是携家带口远来的打工者，开发区为他们带来了新的就业岗位，增加了收入。开发区造就了一代城市新市民。他们的子女走上了与父辈完全不同的人生之旅。

年，南通市开发区一般公共预算收入.69亿元，占全市42.7%；近五年来，开发区基础配套投入.5亿元。取之于民，用之于民。开发区创造的财富，提高了区域老百姓的获得感幸福感。

年8月21日，邓小平同志题词：“开发区大有希望”。南通经济特区从无到有，从一种形式发展为多种形式，从“试验田”到“主阵地”，它的发展实践印证了邓小平的英明预见，也是中国打开国门、走向世界的一个生动的例证，一个华丽的缩影。

来源：江海平谈（已授权转发）

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