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高程与高程基准

房地产易混淆概念简析百问百答（12）河北新业律师事务所王兆国高达理李资睦张博说明：河北新业律师事务所是一家专业化律师事务所，主要从事房地产法律服务。为了帮助大家了解房地产一些概念，更好地学习房地产领域法律，我们整理了《房地产易混概念简析百问百答》，每次发一组学习交流，共组。文件后附目录清单。

●高程与高程基准●

高程：指某点沿铅垂线方向到绝对基面的距离，称绝对高程，简称高程。高程基准：是推算国家统一高程控制网中所有水准高程的起算依据，它包括一个水准基面和一个永久性水准原点，高程基准亦称“水准基面”，是统一计算地貌高程的起算面（点），是大地测量基准的一种。1、在过去的半个世纪,我国在测绘基准的平面基准方面主要完成了全国天文大地网的整体平差；建立了西安坐标系（或北京新坐标系），三个全国性GPS网，60余个GPS连续运行站等。在高程基准方面，主要建成了国家黄海高程基准;完成了国家高程控制网,即全国二期一等和二等水准网的施测和计算;完成了二期一等水准网（局部）的复测和计算。我国的这些测绘基准为国民经济和社会的可持续发展提供了全国统一协调的、可靠的高程和二维坐标,这些都是我国地理空间基础框架的重要组成部分,也是空间数据基础设施中的主干。2、高程针对水准点测量角度而言，在施工实践中一般称为标高，指建筑物某一点沿铅垂线方向到基准水准面的垂直距离，分为绝对标高和相对标高两种。我国的绝对标高是以黄海（青岛）多年海平面平均值±0.0点确定的标高作为基准参考系（即通常所说的海拔米数），各地建筑物标高均以此为基准，高于该点的，海拔为正，反之为负，目前国内常用的绝对标高基准系为年黄海高程和年的平均值为国家标高基准。相对标高则是以建筑物所在地位按设计说明要求所确定的标高基准参考系为±0.0点，高于该点的，标高为正，低于该点的，标高为负。在实务中，就建筑施工合同而言，若发生了建筑物过度沉降现象，在计算沉降的具体数值用以厘清质量责任时，就需要对建筑物实际高程进行测量，经与设计标高进行比对，如果实际高程低于设计标高，则建筑产生沉降，两者的绝对值的差值，即建筑的沉降量。3、不仅仅在建筑工程中涉及高程与高程基准，在其它的领域对此也存在相应的要求与标准。例如出于安全及保密要求，中国在敏感地理信息方面有着非常严格的保密要求。简单举例：在我国，公开地图位置精确不得高于50米；由导航电子地图、导航软件、导航设备构成的导航产品，不得设置以文本或数据库等任何形式显示、记录、存储涉密基础地理信息数据（坐标、高程等）的功能选项；导航电子地图在公开出版、销售、传播、展示和使用前，必须进行空间位置技术处理，未经过技术处理的导航电子地图数据属机密级国家秘密资料。根据《中华人民共和国保守国家秘密法》(修订)，国家秘密分为绝密、机密、秘密三级，未能遵守与国家秘密相关的保密要求可能会导致行政处罚甚至引发刑事责任。《国务院关于启用“国家高程基准”的批复》（国函〔〕78号）国家测绘局： 　　你局《关于变更国家高程基准面数据的请示》收悉。国务院同意启用新的国家高程基准面数据，即“国家高程基准”，青岛国家水准原点高程值确定为高出该基准72.米。依据“国家高程基准”推算国家水准网中各水准点的高程，推算成果由你局负责发布，并作为全国新的统一的高程控制系统。国务院一九五九年九月四日批准试行的《中华人民共和国大地测量法式（草案）》中所规定的国家高程基准和青岛水准原点高程值（72.米）即相应废止。“国家高程基准”俟《中华人民共和国大地测量法式（草案）》正式修订时一并汇入。 　　全国高程系统的改变是一项涉及面广、科学性强的工作，此项工作由你局组织协调各有关部门实施。在旧系统改变为新系统的过渡阶段，要注意防止使用中出现差错。国务院一九八七年五月十六日《中华人民共和国测绘法》(修订)第二章　测绘基准和测绘系统第九条　国家设立和采用全国统一的大地基准、高程基准、深度基准和重力基准，其数据由国务院测绘地理信息主管部门审核，并与国务院其他有关部门、军队测绘部门会商后，报国务院批准。第十条　国家建立全国统一的大地坐标系统、平面坐标系统、高程系统、地心坐标系统和重力测量系统，确定国家大地测量等级和精度以及国家基本比例尺地图的系列和基本精度。具体规范和要求由国务院测绘地理信息主管部门会同国务院其他有关部门、军队测绘部门制定。第六章　测绘成果第三十七条　中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域的位置、高程、深度、面积、长度等重要地理信息数据，由国务院测绘地理信息主管部门审核，并与国务院其他有关部门、军队测绘部门会商后，报国务院批准，由国务院或者国务院授权的部门公布。《中华人民共和国保守国家秘密法》(修订)第二章　国家秘密的范围和密级 　　第九条　下列涉及国家安全和利益的事项，泄露后可能损害国家在政治、经济、国防、外交等领域的安全和利益的，应当确定为国家秘密： 　　（一）国家事务重大决策中的秘密事项； 　　（二）国防建设和武装力量活动中的秘密事项； 　　（三）外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的秘密事项； 　　（四）国民经济和社会发展中的秘密事项； 　　（五）科学技术中的秘密事项； 　　（六）维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项； 　　（七）经国家保密行政管理部门确定的其他秘密事项。 　　政党的秘密事项中符合前款规定的，属于国家秘密。 　　第十条　国家秘密的密级分为绝密、机密、秘密三级。 　　绝密级国家秘密是最重要的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受特别严重的损害；机密级国家秘密是重要的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受严重的损害；秘密级国家秘密是一般的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受损害。第五章　法律责任第四十八条　违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任第五十一条　保密行政管理部门的工作人员在履行保密管理职责中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。『本期撰写：王兆国、高达理、李资睦、张博指导老师：张霄云主任，河北新业律师事务所』王兆国，男，河北新业律师事务所雄安团队土地征收项目承办律师。从业12年来致力于土地征收、法律风险防范等法律服务。在雄安新区，服务于集体土地征迁安置项目，提供专项法律服务。本人具有深厚的法律理论功底和丰富的实践经验，长期为客户提供全面、专业化法律服务，擅长编制征迁项目相关法律文件，征迁项目专项调研，提供征迁疑难问题解决方案。联系方式：E-Mail：lawyerwzhg

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