历史上的“落后院”能否成长为“全国先进基层检察院”？江苏省灌南县检察院以自身真实经历告诉全国多家检察院：能。

年之前，灌南县检察院还是“落后院”：多项检察工作在江苏省检察机关排名垫底，连续3年没有获得省级以上荣誉，队伍建设青黄不接。

如今，灌南县检察院已经是“全国先进基层检察院”：办理的多起案件入选全国、江苏省典型案例，多项工作被最高人民检察院批示肯定，年以来荣获省级以上荣誉33项。

从落后到先进，灌南县检察院的逆袭之路离不开六个字——能动司法检察。

见贤思齐

提升检察办案主动性

为什么会落后呢？

痛定思痛，灌南县检察院积极寻找自身落后的原因。恰巧，此时江苏省检察院为该院与“全国先进基层检察院”张家港市检察院牵线搭桥，开展结对共建。

“和先进院相比，我们存在服务大局意识不强、工作理念滞后、争先创优力度不大、队伍素质能力薄弱等问题。”灌南县检察院党组书记、检察长张立告诉记者。

为此，该院党组统一思想，决定自年起，每年确定一个主题，统领全年工作开展：

年是“基本素质提升年”，要求补齐工作短板，夯实工作基础；

年是“标准素能提升年”，要求加大改革和司法保障力度；

年是“纪律作风建设年”，要求巩固改革发展成果；

年是“业务提升年”，要求提升专业化水平，打造工作品牌；

今年的主题是“规范化建设年”，要求办案质效更优、特色品牌更亮、素质能力更强。

当改变的决心足够坚定时，改变也会很快到来。

“近年来，我明显感觉到检察办案的主动性越来越强，一个简单的案件能达到这样的效果，真是办出了高度、办出了水平！”江苏省海洋水产研究所党委书记仲霞铭缘何会发出这样的感慨呢？这要从年的一起案件说起。

年6月，时值禁渔期，渔民周某某等人因使用网眼小于35mm的多锚张网捕捞毛虾，违反东黄海地区海洋捕捞网目尺寸的规定，被认定为在禁渔期内使用禁用网具非法捕捞。同年9月，案件被移送到灌南县检察院审查起诉。

“这起案件看似简单，但我们仔细分析案情后，发现其中有特殊之处。”承办检察官王瑞涛告诉记者，按照农业农村部规定，每年5月1日至9月1日是渤海、黄海海域的休渔期，但对于世代靠捕捞毛虾为生的连云港海域的渔民来说，每年的6月15日至7月15日前后是毛虾捕捞的最佳时期。

“如果‘虾皮网’被认为是禁用渔具，那么在黄海世代靠捕捞毛虾为生的渔民都会涉嫌犯罪。”张立告诉记者，以传统捕捞为生的渔民绝不是法律打击的重点，他决定带头办理此案。在之后的15个月时间里，该院多次和江苏省海洋水产研究所、渔政、海警等单位召开联席会议，就渔具鉴定、毛虾专项捕捞许可等问题进行商讨，综合考虑相关法律规定、渔获对象等方面的因素后，认为不能直接将“虾皮网”归为《江苏省渔业管理条例》中明令禁止使用的“底扒网”。年1月，灌南县检察院依法对该案监督撤案。

案子解决了，但问题的根源并没有得到解决。为防止今后发生类似案件，该院联合江苏省海洋水产研究所等多部门就黄海海域捕捞毛虾传统及江苏省内毛虾缺少专项捕捞许可的情况向农业农村部作具体报告。最终，农业农村部出台规定，允许在连云港市海州湾部分海域对毛虾实施专项（特许）捕捞作业。今年4月27日，这一专项捕捞许可已扩大到江苏、山东、辽宁三省。

“多少年了，终于不用再担惊受怕地出海，国家为我们考虑，我们也会自觉遵纪守法，在规定时间内按要求进行毛虾捕捞。”拿到毛虾特许捕捞证的船老大马某说，今年毛虾的收成很好，渔民的工资已经涨到每天四五百元了。

多走一步

既“埋头办案”也“抬头看路”

分析案件背后的原因，在检察办案中推进国家治理体系和治理能力现代化，这样的举动在灌南县检察院并非个例。如今，“在检察办案中多想一步、多走一步”已经成为该院全体干警的政治自觉。

年疫情防控期间，灌南县检察院办理了一起家长群诈骗案。犯罪嫌疑人张某潜入线上家长群伪装成班主任，以疫情期间不能到校现场交费为由，让学生家长通过扫描